菏泽市国土资源局 

深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

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通  知

各县（区）国土资源局（分局）、机关各科室、各直属事业单位：

按照市委的统一部署和要求，《中共菏泽市国土资源局党组学习实践科学发展观活动分析检查报告》已经市分管领导和第六督导组审定批准，现将审定修改后的分析检查报告印发给你们，请认真组织学习，并进行评议，于6月15日上午12：00前将评议结果送市局学习实践活动领导小组办公室。

              联 系 人：石玉庆

              联系电话：5332478

              传    真：5163083

局学习实践活动领导小组办公室

二〇〇九年六月十日

中共菏泽市国土资源局党组

学习实践科学发展观活动分析检查报告

深入学习实践科学发展观活动开展以来，按照市委的部署和要求，局党组把这次活动作为一项重大的政治任务，作为推动国土资源管理工作改革发展的重要契机，紧紧围绕增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高国土资源保障和促进科学发展的能力，深入扎实地开展。一是抓集中学习，用科学理论武装头脑。严格执行以局党组中心组学习为龙头、以科以上干部学习为重点、以各党支部日常学习为基础的学习制度，开辟了学习心得交流体会专栏，举办了科学发展观和依法行政辅导讲座，开展了解放思想大讨论。通过学习培训，进一步提高了对科学发展观和学习实践活动的认识，进一步梳理和剖析了思想观念等方面存在的突出问题，进一步明确了今后工作改进和努力的方向，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强了构建保障和促进科学发展的国土资源新机制的责任感和紧迫感。二是抓调查研究，注重理论成果。坚持把突出实践特色作为搞好学习实践活动的关键，在深入学习的基础上，广泛深入地开展了调查研究，着力查找和解决实际问题。针对国土资源领域影响和制约科学发展的重大问题、群众最关心的现实问题、国土资源部门监管和服务的疑难问题，梳理出了9个调研题目，局领导成员带队分赴各县区，采取实地调研、座谈调研和问卷调研等多种方式，深入基层，深入实际，深入群众，开展了有针对性地调查研究，征集各类意见和建议30多条，形成了一批高质量的调研成果，下一步将强化调研成果的转化，尽快形成保障和促进科学发展的政策措施。三是抓实践应用，边学习边整改。深入推进保增长保红线行动，成立了领导小组和工作机构，准确掌握了中央、省扩内需保增长投资项目及重点急需的基础设施工程、民生工程等项目用地情况，提出扩大内需土地政策执行情况和分析预测评估报告。紧紧抓住省里用地“点供”政策，科学储备一批达到“点供”标准的项目，争取尽快完成用地报批手续，进入点供盘子，使用国家或省用地指标。对省分配的农转用指标，加快土地预审，减少环节，加快供地节奏，把有限的指标充分用在事关菏泽发展的大项目上。开展耕地保护责任目标履行情况自查，并顺利通过省政府检查验收。土地利用总体规划修编和第二次土地调查进展较快。对第九次卫片土地执法检查，按照边核查、边处理、边整改的原则，分门别类对违法用地进行处理，对圈而未用、占用基本农田的所有用地项目一律全部拆除予以复耕；对符合土地利用总体规划的，充分利用用地指标积极主动组织报批；对已经投产、确实拆除不了的项目，严格按照法律法规对人对事处理到位。深部找煤工作取得突破性进展，曹县煤田初步探明地质储量20亿吨。

局党组高度重视分析检查阶段的工作，通过实地调研、上门征求意见、基层蹲点、问卷调查、报刊网站专栏以及座谈讨论等多种形式，广泛征求市人大、市政协，市直有关部门，各县（区）政府及国土资源局，局机关和直属单位，离退休党员干部意见和建议。召开了局党员领导干部民主生活会，党组成员对照科学发展观的要求，从思想认识、工作能力和作风等方面深入查找个人和党组的不足，认真开展批评和自我批评，提出了改进措施。在此基础上，局党组起草分析检查报告。

一、十六大以来全市国土资源工作取得的成绩

近年来，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，全系统干部职工以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，认真履行职责，积极参与宏观调控，严格管理，开拓创新，深化改革，依法行政，国土资源管理和利用水平进一步提高，为全市经济又好又快发展做出了突出贡献。

    （一）保护与保障并举，国土资源可持续利用水平明显提高。严格落实耕地保护目标责任制，建立健全市、县、乡、村四级基本农田巡查网络，加强土地用途管制制度，全市耕地面积1246.8万亩，基本农田面积1071.48万亩，保护率达86%。加快基本农田规范化建设，东明、鄄城分别被列为国家和省级基本农田保护示范区。加大土地开发整理复垦力度，争取国家、省级土地开发整理项目53个，净增耕地14多万亩，连续多年保持耕地总量动态平衡。坚持“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的供地原则，积极争取用地指标，严控土地供应闸门，严格建设用地审批监管，严把产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”，严格执行投资强度、土地容积率等用地标准，实行联合会审和跟踪服务制。大力推进土地节约集约，建立节约集约用地控制标准，加大闲置和空闲土地收回力度，加快“城中村”改造步伐，规范和整治农村宅基地，稳步推动建设用地置换、城乡建设用地增减挂钩试点和集体建设用地使用权流转工作，提供各类建设用地10万多亩，确保了国家、省、市重点项目用地。其中，单县城乡建设用地增减挂钩试点典型受到高度评价，在全省推广，中央、省各大新闻媒体进行了宣传报道。实施采矿权源头控管，严格执行禁采区、限采区、允许开采区和各类矿山最低开采规模标准，停止供大于求矿种及小矿山的采矿权审批，促进了矿产资源集约化、规模化开发。强化测绘保障，向全社会提供各类地理信息产品1万多件。

（二）清理和整顿并重，国土资源管理秩序明显好转。利用三年多的时间在全市开展了土地市场治理整顿，清理了各类开发区，仅在市区就查处各类土地违法案件690件，为政府追缴各类土地收益4.7亿余元，用地行为得到进一步规范，历年来发生的违法案件得到全面清查，实现了土地管理秩序的根本性好转。全市治理整顿土地市场秩序工作第一批通过省检查验收。同时，对城区非法小面积开发进行了集中治理，规范了土地市场，促进了房地产健康有序发展。坚持“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，加大动态巡查、重点检查和立案查处的力度，开展了声势浩大的查处违法违规案件专项行动、土地执法百日行动和专项整治行动，有效制止和查处了一批国土资源违法案件。全面开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作，建立了政府统一领导，国土资源部门组织协调，有关部门各司其职、齐抓共管、社会监督的工作机制，依法关闭各类非法采矿企业34个，全市矿山（砖瓦窑厂）数量压减29%，促进了矿产资源开发的合理布局和结构优化。

（三）储备与经营同重，土地市场建设日臻完善。积极推进土地有偿使用制度改革，全市所有县建立起土地收购储备机构。强化土地有形市场建设，建立起规划储备、协议储备、实物储备多层次的土地储备体系，形成“一个口子进，一个口子出，一个口子管理”的储备经营方式。努力做好经营城市土地的文章，加大招商推介力度，经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让，全面推行地租征缴，政府土地收益实现了新突破。近年来，全市实现政府土地收益50亿余元，其中市区达35亿元，为城市建设提供了资金支持。赵王河公园、环城公园、路网建设等市区重点项目得到及时开工建设，改善了城市面貌和人民生活居住环境。

（四）勘探与开发同步，尽快把资源优势转化为经济优势。深入贯彻《关于加强地质工作的决定》，努力增加全市矿产资源战略储备。投入勘查资金近亿元，勘查面积5118.5平方公里，基本实现可能赋存矿产地区全覆盖登记，巨野、郓城、定陶张湾、曹县青岗集、郓城高庄等地区发现储量可观的煤层，吸引了鲁能、新汶、肥城等一批大型矿业集团来菏进行矿产资源勘查开发，由此形成一大批产业链条。加快勘查开采步伐，彭庄等部分矿井已实现经济效益，为促进能源化工基地建设打下了坚实的基础。

二、深入学习实践科学发展观的认识与体会

（一）更加深刻地认识到了践行科学发展观的重要意义。就理论意义而言，科学发展观继承和发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想，体现了我们党对当今世界和时代主题的深刻把握、对发展问题的总体看法和根本观点，是指导发展的科学世界观。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不仅从世界观的层面揭示了经济社会发展的一般规律，而且从方法论上为我们认识和处理经济社会发展问题提供了科学指导、基本途径和一般方法。就实践意义而言，科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的，我国现阶段经济社会发展状况和发展要求是科学发展观形成的现实依据。当前，我国面临的既是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期。只有牢固树立和认真落实科学发展观，才能正确认识和妥当处理经济社会发展过程中的一系列重大关系问题，谋划好经济社会发展全局，实现经济社会又好又快发展。

（二）更加注重把握落实科学发展观的关键。践行科学发展观首先要切实抓好解放思想，要努力从影响科学发展的观念束缚中解放出来，从落后过时的条条框框中解放出来，不为传统的模式所局限、不为既有的经验所束缚、不为过去的成绩而自满，在法律、纪律的范围内，只要是经济社会发展的需要，就要去试、去闯，去探索、去落实。践行科学发展观要发挥领导干部带头作用。领导干部是一个单位的组织者、指挥者。在我们系统，市、县（区）局领导在解放思想上发挥表率和示范作用，就能促进全体干部职工解放思想、推进工作。践行科学发展观最重要的是有效解决问题。在我们系统，就是要着力解决国土资源事业发展过程中的实际困难和问题，解决和克服影响制约国土资源事业发展的思想作风和工作机制等方面的问题。

（三）更加明确了科学发展观统领国土资源工作的内涵。践行科学发展观，目的是为了用科学发展观统领国土资源管理工作，增强为发展、为改革、为群众服务的能力和水平，提高全系统干部职工整体素质，着力解决党员干部思想观念、行为方式等方面不适应科学发展观要求、不适应保护资源保障发展要求、不适应国土资源队伍建设要求等突出问题，创新管理机制，创造工作业绩，推进全市国土资源工作科学和谐跨越式发展。当前，要把在更高起点上践行科学发展观与坚决贯彻落实市委、市政府和省厅的决策部署统一起来，形成抓落实、促发展的强大合力和自觉行动。要加大思想理论、基础业务和干部队伍建设的力度，进一步夯实国土资源事业发展的基础。要建立科学有效的监督问责体制，通过执法检查、纪律监督、严格问责，使失职渎职、监管不力、不作为、乱作为等背离科学发展的人和事及时受到追究和查处。要健全和完善预防和惩治腐败体系，认真落实行政过错责任追究制度，坚持依法行政、依法办事，形成良好的工作作风。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析

综合各方面的意见和建议，总体来看，当前全市国土资源领域的许多突出矛盾和问题，尚未能够切实有效地解决。局党组认为，在影响和制约科学发展等方面主要存在三方面的突出问题：

（一）制约科学发展的重大问题。国土资源工作事关经济社会发展全局。面对我市资源供需矛盾日益突出的严峻形势，我们对统筹资源保障与保护做了不少努力和探索，但还是没能找到有效的解决办法。当前，国土资源影响和制约经济社会发展的障碍依然不少，保障和促进科学发展的功能尚未充分发挥。一是在规划统筹上，现行的土地利用总体规划已经不适应快速发展的需要，难以有效统筹各业和区域土地利用，规划的内容、形式和实施措施亟待创新；矿产资源规划指导性不够强，在统筹矿产资源开发利用和布局等方面未能有效发挥作用。二是在政策疏堵结合上，限制、禁止的政策相对多，保障、疏导的措施相对少；行政审批的规定相对多，市场配置的办法相对少；应急治标的措施相对多，标本兼治的措施相对少。三是在开源节流上，节约集约开发利用资源的约束与激励机制尚不完善，资源利用效率总体不高；土地闲置、空闲和低效利用的现象仍大量存在，建设用地批后监管办法不多；土地整理复垦开发尚未实现规模和效益最大化；矿产资源整合力度有待进一步加大，开发过程中浪费资源、破坏环境的现象仍然存在。四是在资源保护上，对资源数量要求多，质量要求少；仍存在违法乱占乱用土地，乱挖乱采矿产的现象；缺少耕地保护的利益补偿机制，保护耕地和基本农田的积极性有待加强。

（二）群众最关心最直接的现实问题。国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关。当前，国土资源领域的信访量居高不下，群众反映强烈的问题集中体现在农村宅基地、窑厂非法取土、违法违规占地、征地补偿安置、土地权属纠纷等方面。一是执法监管方面，乱占滥用土地的现象时有发生，屡禁不止，查处受到多方面制约和干扰，执法难度和阻力比较大，存在畏难情绪。对违规违法行为缺乏强有力的制止、查处手段，一些典型案件存在以罚代法现象，未能充分发挥震慑作用。违规违法案件强制执行、行政处分和司法移交等重要环节衔接不够，联合查处和监督检查受到影响。基层所执法力量薄弱长期未能有效解决。二是利益补偿方面，现行征地制度不完善，补偿标准低，安置途径少，相关政策措施落实不够到位，侵害被征地农民利益的问题时有发生。三是地质生态环境保护方面，对矿产资源开发利用过程引发的影响群众生产生活的地质环境和生态问题，缺乏有效的治本之策。地质环境治理保证金收缴的力度不够大，地质灾害隐患点依然存在。

（三）系统自身建设中的突出问题。面对新形势、新任务，对照科学发展观的要求，全市国土资源系统在自身建设方面还存在很多突出的问题。一是制度建设上，对一些已经不适用的政策措施没有及时修改，对实践创造的总结提炼并上升为政策措施做得不够。国土资源市场制度建设滞后，市场运行不够规范。二是基础工作上，不能适应管理的需要，资源调查、评价、登记和统计等工作薄弱，信息化建设不适应管理需要，人才和技术储备不足，科技创新机制不活、能力不强，国土资源社会化服务程度不高。三是在工作部署上，抓重点、抓难点、抓薄弱环节做的不够，谋全局、抓大事还有差距，常常陷入事务、疲于应付；对一些重大决策、重要部署抓落实缺乏力度，解决实际问题措施办法不多，往往习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，没能扭住不放，一抓到底，抓出实效。四是在队伍建设上，体制还不够顺，机制还不够活；自垂直管理后，往往处于两难境地，干部在系统内外交流使用的渠道不畅通；局机关干部轮岗交流尚未形成制度化，事业单位职能未能充分发挥，机关编制普遍不足，“混岗”现象较多，基层国土所建设也不平衡；知识结构、素质能力还不能完全适应需要，往往没能积极主动地根据现实需求，及时调整工作着力点，应对新情况、解决新问题；系统廉政建设的形势较为严峻，个别违法违纪和渎职行为对系统形象影响很坏。

存在上述问题的原因是多方面的，有制度和法律层面的限制，有改革发展中长期积累的矛盾和问题，也有人多地少特殊市情的约束等客观因素。从主观上分析，主要与我们思想观念、管理工作、改革创新跟不上有很大关系。从局党组自身分析检查，主要有以下三方面原因：

第一，贯彻科学发展观的自觉性和坚定性还不够强。科学发展的理念还没有在头脑中牢固树立，在行动上还没有完全统一到科学发展观的要求上来，面对复杂严峻的形势、繁重艰巨的工作任务和科学发展的新的更高要求，我们的忧患意识和危机感、责任感和紧迫感、自觉性和坚定性都不够强，解决问题、推动工作的主动性不强。思维上往往习惯老定式，工作上习惯沿用老套路，一些改革的推进遇到认识不统一等情况，容易产生“放一放、看一看，过一段再说”的念头。对一些涉及到各方面利益调整的改革，一定程度上存在不想改、不敢改、不会改的现象。

第二，推进科学发展的能力还不够高。我们在驾驭全局的能力上还有差距，对一些全局性、战略性、前瞻性问题，底数不够清，把握不够大，信心不够足。对出现的一些新情况、新问题，不够敏锐，没能见微知著、迅速反应，把问题解决在萌芽状态。在国家政策与菏泽实际相结合方面，创新办法不多，灵活性不够。对一些应该做的工作，有的没有做到位，在统筹资源保护与保障、提高宏观调控的针对性和有效性、推进资源节约集约利用、建设资源菏泽等事关全市经济社会发展的重大问题上，推进力度不够大，方法措施不够多。对一些地方反映强烈、关系复杂、难度较大的问题，积极创造条件推进解决做得不够。

第三，工作作风还不够扎实。调查研究还不够深入，对各县区好的做法和兄弟地市的经验，缺少系统深入地总结、学习和研究，往往面上的调研比较多，深入基层蹲点、解剖的少；到工作好、有经验的地方调研多，到矛盾突出、违规违法严重的地方调研的少，带着违规违法案件下去调研坚持得不够。工作标准还不高、要求还不严、节奏还不快，缺乏锲而不舍、攻坚克难、真抓实干的劲头。一些重要工作推进过程中，对外主动沟通协调、争取配合支持不够，对内加强督促检查、加强实绩考核不够，缺乏有效的信息收集、情况反馈和效果评估，影响了工作效果。群众观念还不牢固，对资源领域的群众利益诉求关心还不够，解决的有效措施还不多。对干部职工缺乏深入细致的思想政治工作，影响到工作积极性的发挥。

四、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施

按照科学发展观的要求，当前和今后一个时期，我市国土资源工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕全市经济发展目标和“四大基地、一大产业”建设，以构建国土资源管理新机制为切入点，解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展，深化改革，科学务实，积极应对，奋发有为，努力实现积极主动服务和严格规范管理的统一，努力成为科学发展观的忠实实践者和积极推动者，更好地为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

（一）进一步解放思想，积极探索新思路。当前，国土资源面临规划计划指标紧、节约集约任务重、资源利益诉求多、依法依规要求严等矛盾和问题，必须坚持把解放思想作为学习实践科学发展观的首要环节，以思想大解放推进新一轮发展。一是清除不适应科学发展的思想障碍，把思想从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。坚决克服安于现状的思想，始终保持清醒头脑，大胆开拓，勇于进取，增强工作的主动性。克服求稳怕乱的思想，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，敢于自我加压，争创一流。二是积极转变管理方式，从过去主要依靠行政、法律手段转向综合运用行政、法律、经济和技术手段来进行管理，从微观管理转向总量控制和提高监管能力上来，从单一的国土资源部门一家管理转向依靠多个部门相互配合管理上来。三是增强创新服务的意识。紧紧围绕市委、市政府中心工作，想大事、谋全局、出主意、想办法。当前，要把思想统一到保增长保红线上来，进一步坚定信心，坚决贯彻落实中央、省、市关于扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施，以积极应对当前经济形势的工作成效推动学习实践活动进一步深入开展。

（二）加强和改善宏观调控，保障和促进经济平稳较快发展。一是改革土地利用计划指标分配办法，对高技术含量和自主创新的大项目、重大拉动内需项目和改善民生的项目积极争取省里“点供”，使用国家或省指标。二是在严格遵守最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的前提下，主动与有关部门衔接，减少审批环节，加快供地节奏，确保扩大内需的项目及时落地。三是积极推进土地利用总体规划修编，对全市区域经济布局、产业结构布局和各类、各行业用地在空间上作出科学安排，争取第三季度底前全面完成。

（三）完善激励约束政策，促进资源节约集约利用。一是加快建立节约集约用地评价考核制度，明确评价方式、奖惩标准和监管主体，实现考核结果与年度建设用地指标分配相挂钩。二是充分发挥市场配置资源的基础性作用。加大市场化配置力度，建立健全经营性用地、矿业权有偿使用工作统计、监管和考核制度，维护公开公平公正的市场竞争规则。三是积极盘活闲置土地。认真开展建设用地普查评价，摸清建设用地利用状况，对低效用地或闲置土地，明确措施，分类处置，提高土地利用效率。建立农村空闲宅基地退出机制，推进集体建设用地使用权流转。

（四）加大土地执法监察力度，提升管理水平。一是加大巡查力度，建立预防机制，实行全方位监控，严格执行谁巡查谁负责的责任。二是建立查处土地违法违规行为逐级书面报告制度，对本行政区域内的土地违法态势和占用耕地的具体数据要定期或不定期向政府报告，协助政府切实落实好最严格的土地管理制度。三是建立执法监管长效机制。尽快实现由重事后查处轻事前防范，向加强事前防范、事中监督和事后查处相结合的全程管理转变，尽早建立“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的有效工作机制。

（五）加大土地开发复垦力度，严格落实耕地占补平衡。一是加强耕地占补平衡项目监管，对补充耕地项目的位置、质量、产出效能进行全面清查，切实解决占优补劣、占多补少的问题。二是进一步摸清耕地后备资源潜力，加大土地开发整理复垦力度，为大项目建设提供用地空间。三是学习借鉴外地经验，研究制订将新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费、土地出让金中用于耕地保护部分集中捆绑使用的办法，集中财力，推动土地开发整理复垦和基本农田建设。四是统筹安排土地开发整理复垦、城乡建设用地增减挂钩试点项目，形成大项目区，集中连片开发，推动社会主义新农村建设和三农发展。

（六）大力开展深部找矿，推进资源菏泽建设。认真开展矿产资源潜力评价与储量利用调查和矿业权核查工作，进一步加大勘查力度，摸清资源家底；继续推进矿产资源整合，调控资源开发总量，优化资源开发利用结构和布局；大力发展深加工产业，拉长产业链条，把高附加值的加工环节和利益留在菏泽，限制单纯的资源开发行为，使资源优势变经济优势。

（七）进一步推动测绘事业发展，提高信息化服务水平。强化测绘市场统一监管，建立地理信息资源“共建共享”机制，建设开放的地理空间框架，充分发挥测绘在公共信息服务、政府决策运用、社会综合管理、“数字菏泽”建设等方面的作用。加快推进“数字国土”工程和金土工程建设，建立完善土地审批监管、土地市场和地价监测、执法监察、矿业权管理、地质灾害防治应急指挥等信息系统，提高国土资源信息化管理水平。

（八）维护和保障群众权益，促进和谐社会建设。一是推进征地制度改革，规范征地程序，配合有关部门建立完善被征地农民社保制度，妥善安排被征地农民的生产生活，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，确保被征地农民的补偿安置和社会保障落实到位。二是加强土地、矿产权属管理，明晰产权，减少纠纷；做好行政复议应诉和征地安置补偿争议协调裁决工作，依法及时化解矛盾；坚持信访工作重心下移，进行源头治理，落实信访联动机制，强化领导责任、绩效考核和责任追究，切实维护社会稳定。三是做好安全生产和地质灾害防治工作。加强地质灾害隐患点的检测和易发地质灾害地区的巡查，编制地质灾害防治方案和应急预案，开展预警预报工作，普及地质灾害防治知识，增强防灾意识和自救能力，确保人民群众生命财产安全。

五、加强局领导班子自身建设的措施

深入贯彻落实科学发展观，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，必须把加强局领导班子的自身建设放在重要位置。要以科学发展观为统领，按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、求真务实、廉政勤政”的总体要求，着力提高政治辨别能力、战略思维能力、工作推动能力、持续创新能力、自我提升能力，努力把局领导班子建成保障和促进科学发展的坚强领导集体。

（一）加强学习，提高认识，增强保障和促进科学发展的责任感、紧迫感。深入学习科学发展观，深刻领会、全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，增强进一步解放思想、改革创新的动力；深刻认识国情省情市情，准确把握国土资源工作在保障和促进科学发展中承担的任务，树立强烈的忧患意识；坚持学以致用，注重把学习研究成果转化为谋划保障和促进科学发展的工作思路和政策措施，在理论与实践的结合上不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）善于谋划，把握规律，提高保障和促进科学发展的工作能力。按照科学发展观的要求，站在全市经济社会发展全局的高度，加强对国土资源工作中重大战略性问题的思考和研究，深刻把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，正确处理国土资源领域当前与长远、局部与全局、保护资源与保障发展的关系问题，努力做到方向明、思路清、措施实、效果好。

（三）求真务实，真抓实干，改进保障和促进科学发展的工作作风。深入基层调查研究，注重总结实践、探索实践，对基层贯彻落实科学发展观的成功经验，及时总结和推广，条件成熟的，及时形成相关政策措施。对看准的问题，果断决策，迅速行动，一抓到底，抓出实效，以重点工作的突破带动全面工作的开展。坚持群众路线，切实尊重群众的首创精神，从群众中汲取智慧和营养；注重倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实维护基层和群众的权益，为群众办实事、办好事；切实关心干部职工的思想和生活，主动解决实际困难和问题。

（四）提高素质，完善机制，做好保障和促进科学发展的组织保障。适应建立服务政府、责任政府的要求，以学习培训和实践锻炼为主要途径，大力加强领导班子和干部队伍建设，拓宽视野，优化知识结构，增强沟通协调与合作共事能力、公共服务能力、防范风险和处理突发事件的应急能力。进一步完善干部工作机制，深入分析和认真解决选人用人方面存在的不足，把富有改革创新精神、扎实苦干、任劳任怨的干部选拔到重要岗位，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。

（五）廉洁从政，严格自律，筑牢保障和促进科学发展的反腐防线。严格执行廉洁自律的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督，开展巡视工作，坚决查处违纪违法案件。注重反腐倡廉制度建设，全面推进政务公开，积极推进电子政务，增强工作透明度，限制和减少个人自由裁量权，把权力置于阳光下。

我们决心以这次学习实践活动为起点，在市委、市政府和省厅的正确领导下，在全市国土资源系统的共同努力下，围绕市委“四个发展”总目标，坚持解放思想，开拓创新，扎实工作，努力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，为经济社会发展做出新的贡献！

二〇〇九年六月六日

菏泽市国土资源局

党组分析检查报告评议表

参加评议 人员身份	本部门本单位		代表委员
	专家学者		服务对象
	下级单位		其他
对党组分析检查报告评价	项目	满意	基本满意	不满意
	对科学发展观的认识深不深
	查找的问题准不准
	对原因分析透不透
	发展思路清不清
	工作措施可行不可行
	总体评价
对党组分析检查报告的修改意见、建议

说明：请在相应的栏内打“√”；意见和建议可另加附页。