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2015年东明县国土资源管理形势分析
所属单位:[东明县]
发布时间:2016年12月15日

2015年东明县国土资源管理形势分析

 

2015年,全县国土资源管理工作在县委、县政府及市局党组的正确领导下,全面贯彻落实十八大、十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕年初制定的目标任务及政府安排的重点工作,服从服务于社会经济建设大局,以保耕地促发展为抓手,积极推进机关、作风、能力、党风廉政和干部队伍建设,进一步完善机制,勇于开拓创新,全面完成了各项工作任务。

一、一五年工作完成情况

(一)进一步落实耕地和基本农田保护及补偿制度

一是耕地和基本农田保护情况。认真落实基本农田保护制度,严格执行基本农田“五不准”规定和动态巡查,基本农田保护的各项措施得到了有效落实。我县基本农田连续五年未减少,耕地保有量连续五年实现了占补平衡且略有增长的目标。2015年市局下达全县基本农田保护区目标面积为929625亩,耕地面积为1158901亩。2015年我县实际基本农田面积为942085亩,耕地面积为1169287.35亩。

二是土地开发整理情况。1)东明县刘楼、东明集两镇省级投资土地整理项目,总投资5915万元,总规模30000亩,新增耕地面积960亩,现已完成。(22013年高标准基本农田建设项目,总投资3400.82万元,建成高标准基本农田面积80948.7亩。2014年高标准基本农田建设项目总规模161847.15亩,总投资4628.44万元,通过实施可建成高标准基本农田面积101353.95亩。目前均已委托项目所在乡镇政府具体实施。(32015年高标准基本农田建设项目完成了项目的可研、规划设计和预算,项目总投资3628.58万元,总规模8.4万亩,现已批复,前期工作正在进行中。(4)东明县黄河滩区土地整治项目,整理面积39911.1亩,新增耕地19099.8亩,总投资6195.54万元,工程正在施工中。(5)东明县小井镇高标准基本农田建设项目,初步确定总规模2万亩,拟投资2000万元现已申报到市政府,待批复。

三是工矿废弃地的验收入库与申报。东明县国土资源局2015年完成了长兴乡、沙窝镇等六窑厂的包装挂钩工作,验收指标816亩,已入库。完成了2014年度工矿废弃地实施规划上报工作,工矿废弃地规模668亩,规划复垦耕地634亩,省级批复已下达,目前进入实施阶段。2015年共上报工矿废弃地复垦计划1702亩,预计复垦土地1616亩。

四是建设用地增减挂钩工作。2015年完成了刘楼镇西营村项目区的验收工作,结余建设用地指标251亩。完成了焦园乡张营项目区与大屯镇王菜园项目区的挂钩调整工作,省政府批复已经下达。

五是农村集体土地确权发证和资源调查工作。我县农村集体土地使用权确权登记发证工作稳步推进,全县使用权作业面积约140平方公里,已完成测图约136.5平方公里,完成97.5%;已完成272个村,约8万户的权属调查工作,占全部778个村的35%;已完成约10%的整理建库工作和约20%的签字公示工作;合计完成使用权确权工作总量的50%。完成了2014年土地变更核查工作,完成了数据库的更新和增量数据包的上报工作。2014年我县变更图斑497个,变更面积8237.7亩,其中新增耕地5654.04亩。完成455个监测图斑信息填报工作,同时为310个新增建设用地编制了现状影像图。以土地权属管理为中心,加强土地登记工作。办理各类土地证书共计304本,查封国有土地使用权31宗次,并及时将地籍资料整理装订归档,地籍资料公开查询85人次。

(二)切实加强建设用地审批、土地利用及矿产资源管理

    一是积极争取建设用地指标,服务城乡经济发展。2015年东明县国土资源局共整理(上报)各类建设用地10批(宗),面积2412.069亩(新增建设用地面积2315.3835亩),确保了全县社会经济发展建设用地需要。现东明县2015年第3批次建设用地、菏泽东明于屯110kV输变电工程项目、菏泽东明沙窝35kV输变电工程项目省政府已批复;东明县2015年第12批次建设用地已报省厅待批;东明县2015年第56批次建设用地、天然气分公司中原-开封输气管线(东明段)四个阀室项目已上报市局;中原油田分公司采油六厂油气田工程项目、菜园集水库项目正在整理中。共依法报批菜园集镇、陆圈镇等乡镇的设施农用地,总计3宗,面积31.37亩。

二是合理控制用地规模,全力做好项目用地审批备案工作。2015年,我们共完成安高电器、阳光老年中心、明胜塑业、北城国际等24宗项目用地的审批备案工作,拟定24宗土地的出让方案,面积共计1042.005亩。

三是认真落实挖潜盘活工业企业低效用地工作。按照市局关于挖潜盘活工业企业低效用地的通知精神,我县对辖区内工业企业用地现状逐宗进行摸底调查。通过对低效企业的督促和限时整改,我县盘活低效企业16宗,面积1810.25亩,其中追加投资9宗,面积1139.85亩,增加投资102814万元;联营嫁接5宗,面积458.29亩,增加投资33068万元;低效企业转让2宗,面积212.11,亩,增加投资10500万元。

四是全面推行城镇国有土地有偿使用。充分发挥市场配置资源基础性作用,对经营性用地全部实行招拍挂公开出让,保证了政府对土地资源收益的最大化。一是积极开展土地收购储备工作。进一步规范土地收购储备程序,及时对经营性用地实行招拍挂,严格执行“一个池子储水,一个龙头出水,一个场所交易,多种形式竞价出让”的土地资产管理模式,加强对城区国有划拨土地的监督管理,确保政府土地收益不流失。二是大力开展土地经营,积极为我县经济社会发展筹措建设资金。经营性用地及工业用地严格实行招标、拍卖、挂牌出让制度,严格执行工业用地最低价格,从源头上杜绝腐败现象的发生。2015年共依法出让国有土地使用权41宗,面积297.6亩,成交总价款1.37亿元。

五是进一步强化矿产资源管理。积极开展安全生产专项整治行动,不断强化对矿产资源的监督和管理。为进一步保护地下资源,我们加大了对地热井的审查和监管。今年以来,省厅下发文件给所有违法地热井一次补办手续的机会,我局矿产办连续召开多次地热井业主会议以及多次约谈积极补办手续的业主,把补办手续的精神和需要提供的材料传达到了每一个业主。目前,地热井补办手续正在推进中。

(三)严格土地执法监察

我们在土地监察管理和违法案件的查处中主要做了以下工作。一是开展国土资源动态巡查工作,及时有效制止国土资源违法行为。2015年,发现违法用地117宗,面积662.23亩,其中耕地440.06亩。已立案查处77宗,移送法院8宗,收缴罚款549.135万元。二是集中开展土地卫片执法检查和违法用地清理整顿活动。认真做好2014度土地卫片执法检查工作,对违法用地进行严肃处理,该拆除的拆除,该完善手续的完善手续。我县2014年度监测图斑455个,面积2809.2亩,耕地面积1911.44亩,可调整地类1.81亩,已认定新增建设用地91个,面积707.88亩。违法用地42宗,面积97.58亩,耕地24.76亩,立案40宗,处理人员40人次,未立案的2宗,一宗为河南省长垣县地块,另一宗已自行拆除恢复土地原状。三是认真处理国土资源信访案件,妥善解决信访问题。2015年,来信、来电、来访、来团约300余次/件,通过法治宣传和政策疏导,对来信、来访的问题,得到及时处理和妥善解决。

    (四)加强队伍建设,有效推进依法行政

    一是认真学习贯彻落实十八大各中全会精神,通过学习,全体干部职工思想观念有了新转变,工作作风有了新改进,执行能力有了新提高,制度建设有了新成果,业务工作有了新进展。以领导班子建设为重点,全局动员,全面加强党建工作和党风廉政建设。局党组充分发挥党内民主,有效实施党内监督,坚持重大事项集体会审制度,创新监督机制,强化资金监管,严格执行国土资源部“五条禁令”,狠抓行业作风建设和党风廉政示范所建设。二是扎实推进“两整治一改革”专项行动。县国土资源局根据自身实际,对经营性用地招拍挂、土地整理招投标等工作提出了明确要求,认真查找风险点,落实防控措施,建立长效机制,对外公布了举报监督电话,设置了举报投诉信箱,有效防止国土资源系统腐败的发生。三是认真开展“三严三实”教育活动,深入加强党员干部队伍建设,强化组织纪律观念,自觉做到遵守党的纪律不动摇,执行党的纪律不走样,切实维护党纪律的严肃性,时刻用党的纪律严格要求和约束自己。我局为进一步深化“三严三实”专题教育,全面推进创建村级服务型党组织建设,积极响应县委、县政府号召,扎实开展“双联双创”活动。

二、工作中存在问题和不足

虽然我县国土资源管理工作取得了一些成绩,但也存在一些困难和不足。一是国土资源供需矛盾十分突出。当前我县正处于“占领科学发展高地”战略实施关键时期,经济社会发展速度较快,国家和省重点建设项目较多,用地需求量增大。尽管获得了省厅和市局在用地指标上大力支持和倾斜,我们自己也大力推进节约集约利用,但仍然不能满足我县建设的实际需要。二是违法违规用地现象时有发生,执法监察和信访工作的任务越来越重,压力越来越大。三是国土资源基层队伍建设仍需加强。体制改革后,国土资源基层人员增加,工作场所、设备不健全,乡镇国土资源所队伍素质有待提高。上述问题县局党组将高度重视,认真加以解决。

三、一六年工作打算

1、加快实施省、市土地开发整理项目

一是2015年高标准基本农田建设项目总投资3628.58万元、东明县小井镇高标准基本农田建设项目总投资2000万元,均已经市财政局、市国土局批复,尽快进入招标程序,力争2016年年初开工建设,6月份全部完工。

二是东明县黄河滩区土地整治项目一期工程,整理面积39911.1亩,新增耕地19099.8亩,总投资6195.54万元,现已完成了工程施工和监理招标,正在进行施工,明年3月将全部完工。黄河滩区二期工程,整理面积113839亩,新增耕地面积3.6万亩,总投资1.9亿元,20162月份完成前期工作,20166月份全部完工。

三是完成省厅批复的2014年工矿废弃地668亩复垦任务,主要分布在菜园集、大屯两个镇。2015年上报工矿废弃地复垦计划1702亩,力争年内批复并进入实施。

2、争取完成土地增减挂钩项目

东明县国土资源局2016年积极推进土地增减挂钩工作,力争完成大屯镇薛庄、王菜园、乔寨三个村的土地增减挂钩工作及长兴集乡东竹林村、杨庄增减挂钩项目。

3、努力推进集体土地确权发证工作

加大工作力度,强力推进农村集体土地确权登记发证工作,对农村集体土地所有权登记发证工作进一步完善。按照市局要求,明年全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作任务。           

4、加大土地供应力度,确保我县供地率达标

东明县国土资源局在土地供应方面,严格按照上级供地政策对各类经营性用地进行招标、拍卖、挂牌出让。在全局上下共同努力下,前五年平均供地率达80%以上,达到市局制定的目标。2016年度,土地供应将加大力度协调乡镇及各机关部门,督促企业积极配合搞好土地供应工作,提高我县土地供地率,力争圆满完成上级部署的目标任务。

5、进一步加大土地执法监察力度,确保全面完成土地卫片执法检查工作

进一步推行网格化管理,落实动态巡查制度常态化,切实加大对违法占地、非法勘查开采矿产资源行为的查处力度,对违法案件做到早发现、早处理,该拆除的坚决拆除。提前谋划2016年卫片工作,使执法监察工作前置、到位,杜绝年年为卫片执法检查工作作难的问题,确保不被问责、不被约谈。

  

                                 

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