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2015年度菏泽市国土资源管理形势分析报告
所属单位:[市局]
发布时间:2016年01月04日

 

 

2015年度菏泽市国土资源管理形势分析报告

 

2015年以来,全市国土资源管理工作在省厅和市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕深化改革这一主题主线,牢牢把握全市“科学赶超、后来居上”的工作基调,以“三严三实”专题教育为动力,着力“保发展、保资源、保权益、促改革、正作风、强队伍”,抢抓机遇,突出重点,锐意进取,攻坚克难,切实增强服务保障能力,各项工作有序推进,取得了明显成效。

一、国土资源管理工作进展情况

(一)全力以赴保障发展。一是严把计划指标使用管理。提请市政府出台了《关于加强新增建设用地管理的通知》(菏政办发〔2015〕25号),针对年度计划分类管理、指标分配、准确把握供地方向,将有限的用地指标用在刀刃上,优先保障民生、基础设施和城镇建设用地,重点支持省市重点项目建设。二是严格执行规划修编。审查上报土地利用总体规划调整修改总规模9175亩,编制完成了《菏泽市工矿废弃地复垦利用实施规划(2014-2017年)》,于2015年6月通过省厅专家审查论证并获省厅批复。三是高质量完成用地报件审查。全市共审查上报新增建设用地81个批次、12个单独选址项目,总面积28893.4亩,同比增加47.5%,上报市政府审批新增建设用地划拨供地3宗,面积503.0475亩,同比下降30.3%。四是积极参与重大建设项目前期工作。对鲁西铁路物流、菏泽铁路物流专用线、菏泽机场、德上高速、城际高铁等项目,提前介入,及时提出合理化选址建议,既保证了土地利用总体规划的顺利实施,又保证了重大项目及时落地。目前,鲁西铁路物流项目已顺利通过省厅预审,菏泽铁路物流专用线工程项目已进入征地程序,德上高速(巨野-单县段)已报部审查,鲁南快速铁路客运通道菏泽-曲阜段项目正在抓紧组织预审报件。五是规范推进增减挂钩。深入调研,形成高质量调研报告呈报市委、市政府,引起市领导高度重视,市委书记孙爱军在七月份连续三次就增减挂钩工作做出重要指示,为加快推进增减挂钩注入强大动力,今年以来,验收周转指标5170亩,申报2015年度第一批增减挂钩项目9700亩。六是认真做好建设用地供应管理。全市供应各类建设用地21510.675亩,同比下降8.56%。针对房地产土地市场低迷的大环境,加大推介力度,发布土地出让公告三期,公告土地7宗,面积849.6亩,实现市级政府收益5.6亿元。

(二)千方百计保护资源。一是全面落实耕地保护目标责任制。市、县、乡层层签订耕地保护目标责任书,下达耕地保有量和基本农田保护面积任务,设立保护标志,标明保护面积、责任人,公开举报电话等内容,形成一级抓一级的责任体系。二是严格落实耕地占补平衡。认真贯彻全国耕地保护工作会议精神,全市共上报建设项目占用耕地7270亩,全部做到了“占一补一”,确保了全市耕地动态平衡。三是积极推进未利用地开发。为全面改善黄河滩区群众生产生活条件,合理利用黄河滩区土地资源,多次现场踏勘,并邀请省国土资源厅、省河务局及市直有关部门领导专家进行反复论证,编制完成了《东明县黄河滩区土地整治专项规划(2015-2020年)》,并顺利通过市政府审批。规划实施完成后,可实现新增有效耕地面积8.6万亩。四是加快土地整治。5个土地综合整治项目全部竣工,新增耕地1.03万亩,全部通过市初验,其中4个通过省终验,另外牡丹区黄镇土地综合整治项目工程审计已经完成,正在进行资金审计。2014年度94.78万亩高标准基本农田建设任务,已完成85.1%2015年度建设任务已完成15.84万亩。五是严惩违法用地行为。市委、政府下发了关于贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》的通知,在全市实行国土资源管理党政同责、部门联动执法,建立执法监管共同责任机制。认真组织土地执法日常动态巡查和春秋季重点巡查,全力开展卫片执法检查,查处违法用地面积4789.3亩(耕地1092.2亩),收缴罚没款5996.4069万元,没收违法建筑物100.5万平方米,拆除违法建筑物38.7万平方米,追究党政纪处分130人,追究刑事责任21人,申请强制执行1508件,违法占用耕地比例降为4.23%。

(三)多措推进节约集约。一是扎实开展土地市场诚信体系建设试点工作。通过积极争取,被部列为全国6个试点城市之一,率先开展土地市场诚信体系建设。我市成立了组织领导机构,制定印发了实施方案,完成了基础信息采集,正在结合我市实际,研究制定诚信行为和评价标准,加快推进“土地市场诚信管理子系统”应用工作。二是持续推进批而未供土地有效利用。全市2010-2014年经批准建设用地总面积150613.27亩,已供土地总面积115443.969亩,近五年平均供地率达到76.65%,比年初时提高了10.99个百分点。三是稳妥开展盘活低效工业用地专项行动。全市累计认定低效工业用地208宗,面积16091.06亩。累计盘活利用103宗,面积7671.54亩,占低效工业用地总量的47.68%。四是严格实施节约集约用地考核评价。将土地节约集约利用纳入2015年度县(区)科学发展综合考核体系,并设立“建设用地批后供地率”、“建设用地地均入库税金”、“建设用地地均入库税金增长率”、“单位入库税金增长消耗新增建设用地量”4项指标,倒逼土地利用的重点由增量扩张转向内涵挖潜。积极创建国土资源节约集约模范县(区),全市9个县(区)均顺利通过2013年度、2014年度省级考核。单位GDP消耗建设用地量下降到1720亩/亿元,比2010年累计下降41.99%,提前完成了省厅分解的目标任务。

(四)规范实施矿政管理。一是积极做好矿产资源审计迎检和自查自纠。建立健全配合服务审计工作责任制,对清理和自查自纠中发现的问题及时调度,认真整改,通过自查发现企业欠缴矿产资源补偿费531.2万元,我局立即追缴到位,顺利通过审计。二是进一步严格矿产开发日常监管。全市139个生产矿山全部进行了年检,年检率达到100%,获得省厅年检抽查组的充分肯定。坚持对重点矿区的动态巡查,积极开展了打非治违、地热清理整顿、安全生产集中治理等专项行动,切实规范了矿产资源开发秩序。三是地质找矿成果显著。扎实开展了地质勘查工作,曹县煤田资源储量超过30亿吨,超额完成了全省3年煤炭找矿目标任务,荣获 “全国十大地质找矿成果”。单县铁矿资源储量大于1亿吨鄄城夏庄地区岩盐矿普查报告已经省厅评审通过,资源储量10.63亿吨,单县杨楼岩盐矿资源储量20亿吨以上,我市页岩气勘查已纳入中国地调局和省厅重要找矿靶区。四是认真做好地质环境管理。严格执行预警预报、24小时值班等制度,对地质灾害易发区进行现场踏勘,发现隐患及时消除,确保汛期安全。认真落实中办二次回访调研报告责任分工,对6个煤矿塌陷区做到了动态监测,主动配合市煤炭局做好各煤矿治理项目的实施和验收工作。巨野金山省级地质公园经过2年的规划建设,按时完成了建设任务,顺利通过省国土资源厅组织的专家验收。

(五)全面加强基础工作。一是加快不动产登记职责机构整合步伐。市长办公会对不动产登记职责机构整合工作进行了专题研究和安排部署,成立了领导小组,制定了实施方案,目前正在全力推进,确保按时整合到位。二是全面完成土地变更调查。第二次土地调查顺利通过省专家组验收,并获得市政府颁发的“科级成果二等奖”。全面完成2014年度土地变更调查工作任务,及时汇总全市各类土地利用变化情况,为满足国土资源“一张图”建设和日常监管平台的需要提供了基础资料。三是严格执行土地登记审批制度。规范土地登记程序,做到了统一由市政府行政审批大厅受理,共审查国有土地登记510宗,其中初始、变更登记147宗,他项权利登记234宗,抵押权注销登记129宗。每宗土地都达到了权属来源合法、界址清楚、面积准确、四邻无争议。四是积极拓展地理空间框架推广应用。完成了基础地理信息数据库、政务、公众版地理信息公共平台及国土资源综合管理系统、城市规划管理信息系统、数字城管综合管理系统等七个应用示范项目,目前正在拓展扶贫、应急、人社、自来水、公安等领域推广应用。五是积极推进征地预存款制度。下发了《关于全面实行征地预存款制度的通知》,2015101日起,全面实行征地预存款制度,凡没有执行的县区实行区域限批,切实维护被征地农民利益。六是全力化解矛盾纠纷。完善制度,强化责任,做到了受理及时,件件有结果,事事有回音,共受理国土资源信访案件328件,已办结321件。相比于去年,我市国土资源信访总体形势趋于平稳,信访总量与去年(315件)基本持平,但重访和集体访有增多趋势。积极走进市长热线和行风热线直播间,受理并妥善处理问题256件,办理行政应诉和复议案件51起、人大代表建议和政协委员提案13件。

二、当前国土资源管理工作面临的问题

1、土地供需矛盾突出。未来几年,随着工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”战略的全面实施和加快建设“五大主导产业”、全力推动县域经济科学发展,用地刚性需求剧增。据预计,全市每年用地量约3万亩,而省分配加上支持菏泽发展的耕地指标仅有6000亩左右,缺口非常大。

2、土地利用效率低下。亿元GDP建设用地消耗我市与东部地区差距十分明显,全市单位GDP建设用地为1720亩/亿元,而东部有些地市仅为600多亩/亿元。同时,全市存在大量闲置土地,各类开发区、工业园区大量土地没有及时开发利用;一些破产、停产企业的厂房和土地未能及时转产、置换和有效利用;一些乡镇、村建设发展规划滞后,建房选址随意、零星分散,分配、使用混乱无序,造成农村宅基地扩大,空心村问题突出。

3、耕地占补平衡压力大。一方面,随着经济社会的快速发展,建设项目占用耕地现象逐年增多,加之生态退耕、农业结构调整等因素影响,耕地数量减少过快势头难以有效遏制;另一方面,全市土地后备资源较少,主要集中在东明和郓城两县,其他县区几乎没有,全市保持耕地总量动态平衡的难度越来越大。

4、违法违规用地仍然易发多发。重点建设项目用地未批先用问题突出,新型农村社区建设、农民违法占地建房点多面广。一些地方挪用、截留补偿款,或在补偿安置不到位的情况下强行征地,引发很多社会矛盾和问题。

三、下一步工作打算

(一)抓开发和监管,坚守耕地红线。一是严格落实耕地保护目标责任,严密组织考核验收,确保顺利通过省检查。二是做好我市高标准基本农田建设工作。落实《菏泽市高标准基本农田建设方案》,全面完成2014-2015年全市高标准基本农田建设任务。三是认真落实网格化土地监管体系,执法监察工作重心下移,充分发挥国土资源所第一阵地作用,严格落实动态巡查责任制,履行好看、管、护职能。四是严厉打击违法违规行为,对重大案件公开调查、公开处理、公开曝光,严格追究责任。五是扎实抓好卫片执法检查整改工作,逐图斑进行实地核查,明确目标,把握政策,确保违法用地比例控制在5%以下。

(二)抓综合利用,全力保障发展用地。一是抓好土地利用总体规划与“二调”成果调整完善及数据库建设。处理好建设用地规划布局与上下级规划、“三线划定”、“多规合一”、规划数据之间的关系,搞好耕地保有量和基本农田保护目标调整衔接工作。是努力提高项目档次。加强与各级政府、各家企业的配合,超前谋划,提前介入,使更多的项目取得国家、省立项,为争取资金、用地指标等创造条件。三是紧抓发展政策机遇,加大汇报协调力度,争取年度计划指标最大化。改革计划下达方式,实行新增和挖潜指标配比下达,以新增撬存量,拓宽发展用地空间。四是严格实行“有保有压”的用地政策,新增指标保重点,一般项目靠挖潜,供地向基础设施、重点产业、民生、环保倾斜。限制工业用地投放,禁止新上钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业及“两高一资”、低水平重复建设项目。五是深挖存量建设用地。出台实用、有效的政策,通过追加投资、联营嫁接、无偿收回等方式予以高效利用。六是稳妥推进增减挂钩。坚持“尊重意愿、量力而行、利益归农、城乡共赢”16字方针,加大挂钩推进力度。七是做好未利用地开发实施工作积极推进2014年申报的7000亩工矿废弃地复垦调整利用项目实施工作。加强督导检查,推进东明县黄河滩区未利用地整理开发,为全市发展用地提供后备资源。

(三)抓节约集约,提高科学管理水平。一是进一步严格执行标准。新建工业项目投资强度省级开发区280万元/亩以上,其他工业集聚区220万元/亩以上,亩均税收分别不低于20万元/亩、15万元/亩。凡超出用地标准的坚决核减面积,凡投资额5000万元以下或者小于15亩的新建工业项目不予单独供地。二是进一步加强国有建设用地供应管理。进一步缩小划拨供地范围,严格落实国有建设用地供应备案制度,切实做到依法管地、供地、节约集约用地。三是进一步完善土地使用权配置方式。坚持和完善土地招拍挂出让制度,规范运行网上交易系统,充分发挥市场配置土地资源的决定性作用。四是进一步加大闲置土地处置力度。严格按照《闲置土地处置办法》,进一步落实闲置土地调查、认定、处置、备案与公开等各项程序,确保闲置土地原因准确、程序规范、信息公开、处置到位。五是进一步深化土地市场建设。严格落实房地产用地市场调控政策,多措并举确保保障性安居工程项目及时落地。

(四)抓矿产资源管理,促进合理开发利用。一是全面推进第三轮矿产资源规划、地面沉降防治规划和地质环境监测规划的编制工作,做好矿山企业的日常监督管理工作,重点做好对煤矿的监督管理。全力推进绿色矿山建设。二是全力推进勘查工作,切实加快曹县煤田、单县铁矿整装勘查步伐,推进鄄城夏庄岩盐、单县杨楼岩盐矿业权出让。三是加强地质环境和地质灾害防治工作。建立市、县、煤矿三级监测网络,督促矿山企业做好矿山地质环境监测和恢复治理,认真做好汛期地质灾害防治工作。四是全面做好科技管矿工作。建立市级监管平台,完成各矿山企业三维建模和人员定位等基础数据库建设和对接,实现省、市、县、企业的互联互通。

(五)抓基础业务,主动服务社会民生。一是严格征地程序,认真做好土地征收前期调查工作,签订土地征收补偿安置协议,充分尊重被征地群众的知情权、参与权、监督权和申述权。拓宽安置渠道,探索留地安置、就业安置、社保安置、调地安置等多种安置方式,多措并举解决失地农民的生产生活。二是大力推进不动产统一登记。机构整合后,依据《不动产暂行登记条例》规定分阶段开展登记工作,尽快完善配套制度和数据平台建设,实现不动产登记平稳过渡。三是严格落实信访工作一把手负责制和信访问题限时办结制,进一步降低信访量。四是做好数字菏泽地理空间框架的推广工作,扩大框架应用范围,推动各类地理信息资源的整合、管理、共享和开发利用。

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