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菏泽市国土资源局关于印发《菏泽市深化土地市场诚信体系建设试点工作实施方案》的通知
所属单位:[市局]
发布时间:2016年07月19日

菏泽市国土资源局

关于印发《菏泽市深化土地市场诚信体系建设试点工作实施方案》的通知

 

各县(区)国土资源局(分局),机关有关科室,有关直属事业单位:

为贯彻落实部、省厅关于土地市场诚信体系建设试点工作的部署和要求,2015年,市局在牡丹区(含开发区、高新区)、巨野县、东明县3个县(区)组织开展了为期一年的土地市场诚信体系建设试点工作。一年来,试点县(区)紧紧围绕部、省厅关于土地市场诚信体系建设的顶层设计,认真落实试点任务,在制度建设、工作推进等方面取得了一定成效。2016年5月份,部下发了《关于深化土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函[2016]778号),决定于2016-2017年继续深化试点,并要求我市将试点范围扩大到所辖全部县(区)。为确保深化试点工作顺利开展、扎实推进、取得实效,市局在总结已开展试点工作经验和做法的基础上,制定了《菏泽市深化土地市场诚信体系建设试点工作实施方案》现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

附件:《菏泽市深化土地市场诚信体系建设试点工作实施方案》

 

 

 

 

 

菏泽市国土资源局

                              2016712

 

 

 

 

附件:

菏泽市深化土地市场

诚信体系建设试点工作实施方案

 

    为深入推进土地市场诚信体系建设试点工作,根据《国土资源部办公厅关于开展土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函[2014]1387号)、《国土资源部办公厅关于深化土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函[2016]778号与国土资源部《土地市场诚信体系建设试点方案》要求,结合我市实际,制定方案

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)、《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发[2014]21号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)等文件精神为指导,坚持“因地制宜,实事求是;总结规律,探索创新;封闭运行,确保实效”的原则,认真贯彻落实国土资源部、省国土资源厅关于开展并深化土地市场诚信体系建设试点工作的总体要求与工作任务,促进企业诚信自律,提高政府管理效能,规范土地市场秩序,营造公平、公正、公开和诚实、守信的土地市场环境。

二、工作任务与目标

依托国土资源部土地市场动态监测与监管系统(以下简称“系统”)和中国土地市场网,在“诚信档案+信息公示+信用评价+信用约束”四位一体的制度框架下,制定完善易操作、能复制、可推广的实施方案。建立诚信档案数据库,完善相关信息的采集、认定、公开、核查、申诉、纠正机制;建立土地市场诚信异常名录和黑名单,探索多种形式的约束机制,实现对土地市场主体的分类管理,促进土地市场信用信息的社会运用,为国土资源部在全国范围内推行土地市场诚信管理制度奠定基础、积累经验、提供参考。

三、管理对象

(一)购地、用地主体,即参与土地竞买和使用土地的企业、个人或其他组织。在竞买过程中以自然人身份或以控股公司名义参与竞买,之后成立项目公司作为开发企业签订出让合同并开发土地的,将竞买人与开发企业关联管理。

(二)供地主体,即有供地权或参与供地的县(区)级人民政府。试点阶段,对供地主体的诚信管理由市局配合国土资源部、省国土资源厅具体操作和实施。

(三)涉及用地类型为招标、拍卖、挂牌和协议出让的房地产用地和工业用地。

、工作依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国城市房地产管理法》

(三)《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)

(四)《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)

(五)《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)

(六)《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发[2014]21号)

(七)《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发[2013]17号)

(八)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)

(九)《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)

(十)《国土资源部关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》(国土资发[2011]26号)

(十一)《国土资源部关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》(国土资厅发[2013]30号)

(十二)《国土资源部办公厅关于开展土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函[2014]1387号)

(十三)《国土资源部办公厅关于深化土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函[2016]778号

、工作内容

(一)对购地、用地主体的诚信管理。

1、建立诚信档案。以组织机构代码(统一社会信用代码)、公民身份证号码为标识,记录企业、个人或其他组织在购地、用地过程中产生的信用信息,建立以购地、用地主体为基本单元的诚信档案库,实现“一企一档”或“一人一档”。

包含内容:一是基础信息。包括企业名称、组织机构代码(统一社会信用代码)、企业经营范围、注册资本、法定代表人姓名、身份证号码等信息;二是失信信息。包括竞买环节开发利用环节的失信信息及其他违法违规信息

信息来源:一是开发利用环节的失信信息,由系统从土地利用动态巡查模块中提取。二是基础信息、竞买环节的失信信息及其他违法违规信息,由各试点单位另行采集。

信息认定:具有行政决定书等确凿证据支撑的,可直接认定为失信信息。除此之外,各试点单位认为购地、用地主体存在失信行为的,应及时向其发出《土地市场信用信息征询意见函》(见附件1),如购地、用地主体认为信息与事实不符,可自收到函件之日起15日内以书面形式提出异议,并提供相应证明材料,各试点单位自收到书面异议之日起5个工作日内作出核实结论并告知异议人。经核实异议成立的,不再认定为失信信息;经核实异议不成立的,认定为失信信息。

2、推进信息公示。购地、用地主体逾期未提出异议或虽提出异议但经审核认定异议不成立的,各试点单位可通过门户网站公示其失信信息,供购地、用地主体自查、核实、申诉与确认,并接受社会监督。

公示内容:已初步认定但尚未正式记入诚信档案的各类失信信息。

公示程序:购地、用地主体可在信息公示期(30日)内向市局提出申诉。经复核申诉成立的,撤销公示信息,不记入诚信档案;逾期未申诉或虽提出申诉但经复核认定无效的,各试点单位应向购地、用地主体送达《土地市场信用信息认定书》(见附件2),将失信信息正式记入诚信档案,并作为信用评价的依据。

3、开展信用评价。从诚信档案中提取失信信息,根据购地、用地主体失信行为的严重程度,设立土地市场“诚信异常名录”和“诚信黑名单”。

评价标准:根据失信行为严重程度,对20条失信行为分别赋予不同分值(见附件4),其中“一般”等级的16条,每条分别赋予10分、20分不等;“严重”等级的4条,每条赋予40分。

评价规则:系统默认赋予每个购地、用地主体初始诚信分值100分,出现任何一条失信行为,扣除相应分值。在一个评价周期内,得分60分(不含)—80分(含)的,列入“异常名录”,60(含)以下的,列入“黑名单”。

评价方式:建立“月度评价、跨度两年”的动态评价机制。即每月1号为评价时点,以评价时点前两年内的所有失信行为为基础数据,依据预先设定的评价规则,由系统自动对失信主体的诚信状况进行评分并生成评价结果。

4、实施信用约束。依据信用评价结果对购地、用地主体实施差别化管理。

购地、用地主体列入诚信异常名录的,在其参与新的土地竞买时,结合实际采取以下约束措施:

(1)按土地出让的起始价(底价)款全额收取竞买保证金;

(2)出让合同约定分期付款的,适当提高首期付款比例或缩短余款最迟缴纳期限;

(3)提高合同履约保证金缴纳比例,由5%提高至8%;

(4)提高土地利用动态巡查频次。项目建设周期内,每年至少组织两次现场巡查;项目实际开工、竣工等关键时点,及时组织现场核查。

购地、用地主体列入县(区)或市级诚信黑名单的,禁止其在相应级别的行政区划范围内参与新的土地竞买,因竞买资格后审而竞得土地的,成交结果无效。

(二)对供地主体的诚信管理。

1、建立诚信档案。以行政区划代码为标识,记录各县(区)在供地、管地过程中产生的信用信息,建立以供地主体为基本单元的诚信档案库,实现“一县(区)一档”。

包含内容:一是基础信息。包括行政区划代码、县(区)名称等信息;二是失信信息。包括以下8个方面:

1)在土地公开出让活动中设置排他性的出让条件;

2)存在毛地出让、捆绑出让等违法违规出让行为;

3)存在虚假出让、变相融资的行为;

4)未按期交地项目(含因未及时履行交地确认程序造成的疑似未交地项目)总面积超过近五年年均供地量;

5)闲置土地(含因未及时履行调查、认定、处置程序造成的疑似闲置土地)总面积超过近五年年均供地量;

6)因政府原因造成的闲置土地超过已认定闲置土地总面积的二分之一;

7)存在出让主体不合法的情况;

8)存在因其他违法违规行为被市局、省国土资源厅和国土资源部通报或督办的情况。

信息来源:一是开发利用环节的信用信息,由系统从土地利用动态巡查模块中提取。二是基础信息、供地环节的失信信息及其他违法违规信息,由市局另行采集。

2、实施信用约束。根据(区)的履责履约记录,进行分类管理。凡出现上述问题的,市局予以通报整改,并结合实际采取暂停新增建设用地审查报批的措施。

、工作要求

(一)全面建立诚信档案。为有效支撑土地市场诚信体系建设试点工作,部已在土地市场动态监测与监管系统中开发上线了土地市场诚信管理模块。市本级及各县(区)应分别对各自辖区内201011至本方案下发之日签订出让合同的房地产和工业用地项目进行梳理,采集相关用地主体企业名称、组织机构代码(统一社会信用代码)公民身份证号等基础信息,并填入系统与已有数据进行匹配(市本级、巨野县、东明县应在前期已开展工作的基础上,补充采集已竣工房地产和工业用地项目的基础信息);对于新参与土地竞买的购地主体,市本级及各县(区)应主动采集竞买人的基础信息并填入系统,系统自动生成相关主体的初始诚信档案。

(二)积极推进信息公示。市本级及各县(区)应分别在各自门户网站上增设信用信息公示栏目,按照各自职责范围公示辖区内购地、用地主体的失信信息,逐步构建以县(区)为单位,部、省、市、县(区)互联的信息公示平台,实现按行政区、按单位查询功能。涉及不动产登记信息的,按照不动产登记信息查询有关要求办理。

(三)分类开展信用评价。系统以诚信档案信息为基础,依据预先设定的评价指标与规则,对购地、用地主体的诚信状况进行自动评分,生成县(区)级诚信异常名录和黑名单。在全市范围内,被2(含)以上县(区)列入诚信异常名录或黑名单的,列入市级诚信异常名录和黑名单。试点阶段,诚信异常名录和黑名单暂不对社会公开,仅供各试点单位查询、使用。

(四)严格实施信用约束。市本级及各县(区)在组织土地出让时,应于公告阶段明确提出对竞买人诚信记录的要求,注明相关约束措施;在网上交易竞买报名阶段,应通过网上交易系统在线推送《土地市场诚信风险告知书》(见附件5),提醒竞买人提前查询自身诚信档案,警示诚信风险;在网上交易资格后审阶段,如发现竞买人在诚信异常名录或诚信黑名单中,应严格执行公告阶段提出的约束措施。

、进度安排

(一)前期准备阶段(20167-8月)。市局制定印发深化试点工作实施方案,组织各试点单位对201011日以后签订出让合同的房地产和工业项目进行梳理,采集相关项目土地受让人的基础信息;购地主体的基础信息在组织土地竞买时一并采集8月底前,各试点单位要全面完成基础信息的采集与录入工作,通过系统为相关主体建立诚信初始档案。

(二)深化推进阶段(20169月-2017年4月)。各试点单位全面启动建立诚信档案、推进信息公示、开展信用评价、实施信用约束等各环节工作任务。期间,市局将适时赴有关县(区)进行调研督导,全面掌握试点各环节工作任务落实情况分别于2016年12月份2017年4月份对试点工作进行中期评估与小结,及时总结试点过程中的好经验、好做法,发现和研究解决试点工作中出现的新情况、新问题,并向省国土资源厅、国土资源部反映。同时,积极做好迎接国土资源部、省国土资源厅实地调研、督导的准备工作。

(三)评估提升阶段(2017年5-7月)。结合试点工作进展情况,进一步细化“建立诚信档案—推进信息公示—开展信用评价—实施信用约束”各环节操作细则,强化可操作性;修改完善信用信息征询意见函、认定书、诚信风险告知书等法律文书,做好配套政策研究、制定与储备。

全面总结阶段(20178-9月)。各试点单位结合各自实际,从工作措施与成效、社会反映、主要问题和改进建议等方面对试点工作进行全面总结,形成《试点总结报告》2017年8月底前上报市局,市局总结、提炼形成市级试点成果后,20179月底前报国土资源部。

、职责分工

市局利用科是土地市场诚信体系建设试点工作的业务主管科室,负责试点工作实施方案的拟定、修改、完善,工作组织协调、业务指导监督检查和总结提升。市土地储备中心负责市本级房地产用地购地、用地主体的诚信记录管理;市土地资产监管中心负责市本级工业用地购地、用地主体的诚信记录管理;市局信息中心负责通过局门户网站增设信息公示栏目、完善网上交易系统功能以及相关的数据管理、信息安全、系统维护等工作。其他各相关科室(单位)要结合各自职能,积极主动配合做好各类信息的采集、认定、公开与上报工作。牡丹区、开发区、高新区分局要按照“属地管理”原则,积极配合市局落实各自辖区内诚信体系建设试点任务。其他各县(区)局要结合各自实际,切实抓好各自试点工作的全面落实,并指定联络员负责与市局沟通、联系。

、保障措施

(一)加强组织领导,明确职责分工市局土地市场诚信体系建设试点工作领导小组人员组成与工作职责进行调整,统一组织开展深化试点工作。各县(区)也要参照市局做法成立相应机构,切实加强对试点工作的组织领导;要紧密结合各自实际,制定具体实施方案,明确职责分工确保试点工作顺利开展。各县(区)领导机构成立情况与实施方案务于20167前上报市局。

(二)完善配套机制,务求工作实效。各县(区)要紧紧围绕试点工作总体要求,立足当地资源条件、经济社会发展水平、土地管理工作基础等实际情况,研究建立信息管理、信息公示、信用评价、信用约束等配套机制,在实践中不断完善土地市场诚信管理各环节操作细则,严格履行各项工作程序,确保试点工作扎实推进、取得实效。

强化部门联动,推进联合惩戒。县(区)要主动征集或接收司法部门通报的执法信息、工商部门通报的公示信息、税务部门通报的纳税信息、银行通报的征信信息等其他信用信息,并记入相应市场主体的诚信档案,切实加强部门协作,共同约束失信行为。必要时也可将土地市场诚信黑名单报告地方政府或通报相关部门,由相关部门对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等多个方面予以限制或禁止。

(四)广泛宣传引导,营造良好氛围。各县(区)要充分利用网络、报纸、广播、电视、短信等各类宣传媒介,广泛深入宣传报道土地市场诚信体系建设的目标任务、政策要求、工作动态和典型案例,努力营造“守信光荣、失信受限”的浓厚氛围,为深入推进试点工作、切实提升市场主体的诚信意识和信用水平提供强有力地舆论支撑。

 

附件:1.《土地市场信用信息征询意见函》

      2.《土地市场信用信息认定书》

      3.《送达回证》

      4.《土地市场诚信行为标准体系与评价规则》

      5.《土地市场诚信风险告知书》   

 

 

 

 

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