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2016年度菏泽市国土资源管理形势分析报告
所属单位:[市局]
发布时间:2017年01月05日

2016年以来,全市国土资源管理工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,紧紧围绕深化改革这一主题主线,牢牢把握全市“科学赶超、后来居上”的工作基调,着力“保发展、保资源、保权益、促改革、正作风、强队伍”,抢抓机遇,突出重点,锐意进取,攻坚克难,切实增强服务保障能力,各项工作有序推进,取得了明显成效。

(一)全力以赴保障发展。一是严格执行土地利用总体规划和年度用地计划。严格按规划和计划供地,对于不符合土地利用总体规划的,及时予以修改调整,完成土地利用总体规划修改总规模8795.715亩,调整总规模1410.579亩。二是高质量完成用地报件审查。全市共审查上报新增建设用地101个批次、6个单独选址项目,总面积20068.67亩,其中农用地面积16456.64亩(耕地14387.54亩),建设用地3329.14亩,未利用地282.89亩。其中含省批使用手续4个,农转用面积313.93亩,市批使用手续6个,农转用面积1334.20亩。三是完成工矿废弃地复垦利用专项规划编制。《菏泽市工矿废弃地复垦利用专项规划(2015-2020年)》通过省厅专家审查论证并获省厅批复,规划土地总规模26311.20亩,完成后可实现工矿废弃地复垦利用建设用地指标25922.988亩。土地整治规划编制春节前完成,土地利用总体规划正在调整完善,2017年上半年完成。同时,积极推进2014年曹县、巨野县、东明县、定陶县、郓城县、成武县六县申报的7000亩工矿废弃地复垦利用项目实施和验收工作,截至目前,已验收2014年工矿废弃地复垦利用项目3258.351亩。四是全力做好“全面改薄”和解决“大班额”问题学校用地服务保障工作。出台了《关于全力支持中小学建设 提高用地保障的通知》和《关于解决“大班额”“全面改薄”中小学用地积极采取保障措施的通知》,省教育厅予以转载、刊发,本着实事求是、节约集约的原则,对2016年重点急需、符合土地利用总体规划、符合“全面改薄”及“大班额”规划、符合中小学基本办学条件学校建设用地定额要求进行现场核实,认真筛选,主动服务。截至目前,全市已审查上报“全面改薄”用地1730亩、解决“大班额”问题学校用地2302亩。五是积极参与国家、省、市重大建设项目选址、预审等前期工作。对重大项目选址提前介入,现场勘察,会同发改、规划、公路等部门及时提出合理化选址建议,既保证了土地利用总体规划的顺利实施,又保证了重大项目及时落地。目前,G327、S242、G220、G240、S251项目已顺利通过省国土资源厅预审,新建铁路鲁南快速铁路客运通道菏泽至兰考段(菏泽段)项目预审材料已上报省厅审查六是切实加强国有建设用地供应管理。对水利、交通、能源等重点基础设施用地以及社会民生、战略性新兴产业、养老服务业等产业用地,优先纳入年度供地计划并加快实施,对产能严重过剩行业新增产能项目、“两高一资”与低水平重复建设项目等,一律不予办理供地手续,全市供应各类建设用地17229亩。七是认真做好建设用地供应管理。发布土地出让公告四期,公开出让城区经营性用地24宗,土地面积合计2081.211亩,总成交价30.04亿元,实现政府土地收益共计9.27亿元(不含牡丹区融资地块土地收益3.03亿元),追缴土地出让金4901.0953万元。

(二)千方百计保护资源。一是全面落实耕地保护目标责任制。市、县、乡层层签订耕地保护目标责任书,下达耕地保有量和基本农田保护面积任务设立保护标志,标明保护面积、责任人,公开举报电话等内容,形成一级抓一级的责任体系。二是严格落实耕地占补平衡制度全市补充新增建设项目占用耕地8739亩,全部做到了“占一补一”,确保了全市耕地占补平衡。验收占补平衡项目共计14581亩,完成了年初下达的耕地占补平衡任务。三是积极督导东明县黄河滩区土地整治项目实施。截至目前,已验收2015年项目占补平衡指标1.9万亩。2016年项目已确定工程实施方案,并完成招投标。四是规范推进增减挂钩申报增减挂钩项目39个,规模1.2万余亩,预计增加有效耕地面积4500亩,验收增减挂钩项目29个,增加有效耕地面积4996亩。其中属于省级以上贫困村11个,面积2167亩,凡验收村庄集体均保留100亩以上归村集体使用,年增加村集体收益10万元以上,基本解决了无集体收入贫困村“摘帽”问题。五是大力推进高标准基本农田建设。2014年度高标准农田建设任务全部完成,建成高标准农田面积87.94万亩。2015年度项目任务建设总规模92.88万亩,可建成高标准农田面积80.18万亩,截止目前,郓城县、定陶区、牡丹区、鄄城县、成武县等八县区,工程已全部竣工。“十三五”期间,省下达我市高标准农田建设任务66.95万亩,其中,2016年任务13.39万亩,目前,国家、省已下达建设资金4.57亿元,现已批复8个项目,建设总规模18.01万亩,预算投资1.022亿元。六是顺利通过2015年度卫片执法监督检查提请市政府办公室印发了《菏泽市2016年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》,明确了卫片执法检查工作的工作任务、职责分工、工作重点和时间安排,以立案率、履职到位率、查处整改到位率“三率”为抓手,严格按照省政府卫片方案要求整改, 2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作顺利通过了省级验收。七是建立国土资源执法监管共同责任机制。提请市两办制定下发了《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》,明确各级党委、政府对本行政区域内国土资源的使用、保护、监管工作负总责,党政主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是直接责任人,负责协调法院、检察院、公安部门配合执法,负责督导国土资源执法监管共同责任机制其他成员单位依法履行监管职责。

(三)多措推进节约集约。一是持续推进批而未供土地有效利用。全市2011-2015年经批准建设用地总面积145560亩,截止12月12日,已供土地总面积106406亩,近五年平均供地率73.10%,暂居全省第4位,剩余未供土地总面积39154亩,比年初时减少了7554亩。二是不断强化土地开发利用环节的全程动态监管。严格落实土地利用动态巡查制度,扎实开展疑似闲置土地自查核实与清理处置工作,努力推动已供土地履约开发利用。截止三季度末,全市预警信息处置率、动态巡查任务落实率、供地坐标报备率分别暂居全省第5、第5、第2位,已供土地开发利用违约率环比下降4.13个百分点,疑似闲置土地面积环比减少10.21% ,土地开发利用秩序明显好转。三是积极推进存量建设用地盘活利用。深入推进闲置土地盘活与预防工作,全市被列入整改清单的6宗闲置土地(面积600亩)全部处置完毕,对省厅下发的67宗疑似闲置土地(面积5832亩)抓好处置整改与盘活利用,已处置28宗,面积1639亩。扎实开展空闲土地实地核查与盘活利用,盘活利用空闲图斑108个,面积8062亩,占空闲土地总面积的19.49%。四是扎实推进土地市场诚信体系建设试点工作。向国土资源部提交了2015年度试点成果,累计为全市1846个购地、用地主体建立了诚信初始档案,梳理出各类失信信息52条。五是积极组织争创国土资源节约集约模范县(区)。东明县被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范县”荣誉称号,并获指标奖励500亩。是稳妥开展盘活低效工业用地专项行动。全市累计认定低效工业用地208宗,面积16091.06亩,累计盘活利用103宗,面积7671.54亩,占低效工业用地总量的47.68%。七是严格实施节约集约用地考核评价。将土地节约集约利用纳入2015年度县(区)科学发展综合考核体系,倒逼土地利用的重点由增量扩张转向内涵挖潜。单位GDP消耗建设用地量下降到1720亩/亿元,比2010年累计下降41.99%,提前完成了省厅分解的目标任务。

(四)规范实施矿政管理。一是顺利完成矿山年检2015年度全市持证矿山企业124个,年产矿石量2082.43万吨,矿产品销售收入641273.80万元,利润总额72654.74万元。在年检过程中,依法对陈蛮庄煤矿、龙固煤矿、郭屯煤矿、赵楼煤矿、彭庄煤矿、郓城煤矿2015年年度检查因欠缴矿山地质环境治理保证金不予通过。二是“科技管矿”建设初步完成。项目总投资589.6010万元,已圆满完成了市级监管平台建设工作,经过自查与市级专家论证,已正式向省厅提交验收申请。三是地质找矿取得新突破。曹县煤田青岗集、张湾矿区分别探明煤炭资源储量10.3亿吨和7.5亿吨鄄城夏庄岩盐矿已备案资源储量3.57亿吨,远景资源量10.76亿吨单县杨楼岩盐矿普查已备案资源储量15.78亿吨,远景资源量超过100亿吨,填补了我市岩盐矿资源的空白。目前,单县岩盐矿出让前期工作顺利完成,矿权价值评估已经省厅确认,出让工作正在有序推进。四是加强汛期地灾防治。加强同应急办、气象局联动,及时发布气象预警信息,传达落实防灾任务着眼于早预警、早部署、早处置,全力做好强降雨期间地质灾害工作。五是积极开展秩序整顿集中行动,先后组织检查组79个,出动人员837人次,累计排查企业及地质勘查现场417处,开展执法检查97次,有效规范了矿产资源开发,保障了非煤矿山安全生产秩序。六是加强储量管理。严格建设项目压覆重要矿产资源查询,累计为440多个项目和地块提供了压覆重要矿产资源情况查询服务。为鄄城县历山公园JCR1地热井和鄄城县历山公园JCR2地热井等2个项目进行了储量登记,进一步摸清了全市储量家底。

(五)全面加强基础工作。一是切实维护被征地农民利益。开展了以规范征地程序确保和谐征地和集中维护被征地群众利益的专项整治活动,督促各县区做好征地补偿安置工作。严格落实征地信息公开制度,确保被征地群众的知情权、诉讼权,对2008年以来的征地信息全部在门户网站进行公开,公开补偿标准和方案等征地信息,接受社会监督。坚持“由地定钱,由村定人”的思路,要求各县区切实落实被征地农民社会保障资金方案后再组卷上报二是规范开展不动产统一登记工作。顺利完成不动产登记机构整合,经过充分准备, 8月 26日,市委副书记、市长解维俊亲临现场颁发了菏泽市第一本不动产权证书,标志着全市不动产统一登记发证工作正式启动。不动产登记开展以来,已实施权籍调查180宗,形成权籍调查成果172宗;颁发不动产权证书1016本,证明3280份;完成注销登记69宗,查解封登记592宗;开具不动产登记信息查询证明3116份;完成不动产登记档案资料收集归档2111份。三是全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全市各县区外业测量、权属审核、地籍调查工作全部完成,转入内业资料收集、整理、填表、绘图、建档、入库等工作,已完成全市总工作量的90%,确保年底前申请省厅检查验收。四是扎实推行政务公开。全面规范依申请公开工作,严格按照《政府信息公开条例》等相关的规定,及时受理、办理、答复申请人提出的申请,共完成依申请信息公开答复20件。积极走进“行风热线”、“市长热线”直播间,共开展行风热线6期,在线解答130件,下线调处162件;开展市长热线1期,现场解答26件,下线调处17件,切实做到“事事有回音,件件有着落”。认真做好行政复议、行政诉讼办理,以尊重客观事实为原则,有理有据及时提供证据及答辩材料,办理完成行政复议、诉讼28件。

(六)不断强化队伍建设。一是狠抓作风建设。认真受理群众投诉,实行一案双查、集中检查、突击暗访,进行月调度、不定期通报、曝光制度,做到件件有着落、事事有回音,对全系统违反规定的行为进行了系统内通报,共计通报7次,进一步严明纪律、严格落实管理责任,起到了震慑警示教育作用。二是认真做好干部选拔任用工作。严格遵照《党政干部选拔任用工作条例》的规定,做到拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审,纪检等部门意见必听,线索具体的信访举报必查,坚决防止“带病提拔”。共选拔调整干部9批34人,共开展廉政谈话7次31人,强化了干部干净做事、廉政做官的思想意识。对城区6名国土资源所所长进行异地交流任职,激发了基层科级干部干事创业的积极性主动性,有力促进了基层国土资源所各项工作的顺利开展。三扎实组织党员干部的教育培训。创新培训模式,采取了走出去请进来的教育方式,组织副科级以上干部参加省厅和市委组织部组织的市县局长培训班、公务员培训班。年初采取电视电话会议方式举办了全市国土资源业务工作培训班,培训干部职工4000余人次,组织了全市国土资源系统50名副科级以上干部赴浙江大学培训,进一步提升了各级领导干部履职尽责的能力素质。组织收听收看“国土资源大讲堂”专题讲座,学习业务知识、听取预防职务犯罪宣讲报告,增强了业务能力和廉政勤政意识。四是积极组织开展 “两学一做”教育活动。制定了教育计划,规定了学习时间、内容等,结合“双联双创”活动,不断强化党支部的战斗堡垒作用,利用部门优势,努力为帮扶村和贫困户办实事、解决实际困难,得到群众一致好评。五是压缩公务开支。从细微点滴抓起,从具体问题改起,抓紧重要时间点,狠刹公款吃喝、公款旅游、公车私用、铺张浪费不正之风。全面执行公车改革,局机关除保留3辆公务车辆外,其他车辆全部上交,公务用车严格按照规定和程序使用、维修。大力倡导节约用电、用水,进一步规范办公用品采购管理,所有支出登记造册。本着“减少公务往来、提高工作效率”的原则对公务接待进行规范,从严就餐标准和陪餐人数,从简接待。严格执行八项规定,加强公务接待和车辆管理,“三公”经费同期下降25%。

上一篇:《中国国土资源年鉴》(2015年卷)征订发行
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